两会临近，蔓延面积近143万平方千米的雾霾让人再次感到调整能源结构、减轻煤炭消费比重的压力。记者联系了多位煤炭界代表委员所在的煤炭企业并在采访时了解到，除了控制煤炭消费总量之外，如何确保煤炭工业平稳运行，减轻煤炭企业税费负担、煤企如何转型升级渡过难关等话题也是代表委员关注的焦点所在。
　　煤炭形势发生深刻变化
　　在进一步探讨之前，不妨先回顾一下去年两会期间的煤炭热点。
　　2013年，煤炭界两会代表委员来自全国近20家煤炭企业，他们的提案及建议基本围绕煤炭产业展开。此外，非煤炭界代表委员的提案及建议也对煤炭多有涉及。大致来说，主要包括以下几个方面，一是减轻煤炭企业税费负担以及煤炭资源税从价计征改革；二是推进煤炭从燃料向燃料与原料的转化，加大煤炭就地转化力度；三是煤企转型，延伸产业链；四是加强煤炭质量管理及限制劣质煤进口。另外，煤炭绿色开采、洁净使用，以及煤矿职工的素质及收入待遇等也是关注热点。
　　从区域上看，产煤地与消费地的提案建议也有明显不同。比如，山西主要侧重转型跨越以及资源税改革；新疆则希望加大煤炭深加工力度，发展大型煤电煤化工基地；一些煤炭资源枯竭或余量不多的省市则强调企业转型、实施到省外或国外挖煤的走出去策略等。
　　不过，和去年相比，今年的煤炭形势已经有了新的变化。 就产业政策而言，正如国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄在全国煤炭工作座谈会上所指出的，过去一年，国务院办公厅连续出台了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》、《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》、《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》三个文件，这在我国煤炭工业历史上是第一次，对促进煤炭工业平稳运行和持续健康发展具有重要作用。
　　就供需形势而言，买方市场格局进一步强化，煤炭结构性过剩态势短期内难以改变，煤企利润下滑。国家发展改革委综合运输研究所运输经济与技术研究室主任李连成在接受本报记者采访时表示，进口煤大增成为供给方面的最大变化；而需求方面，东南沿海地区以往是大规模调入区域，但在大气污染防治的大环境下，其煤炭消费却呈现零或负增长。